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2025-11-25 14:15:40

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　　实施层面的复杂性，也是城市更新的第二个难题。存量更新，面对的是复杂的产权、分散的业主意愿以及高昂的协调成本。“原本建设项目，只面对一个甲方。现在做城市更新，小区千百个住户，都是我的业主，工作方式完全不同。”参与多个“旧改”项目的浙江磐石建设有限公司有关负责人刘滨对此深有体会。再加上改造资金需求巨大，单靠政府财政难以为继。如何建立政府、居民、市场三方共赢的可持续资金模式，如何平衡不同居民群体的利益诉求，成为项目能否落地的关键。

　　改变之一就是，政府不再坚持以往“统一征收、大规模改造”的方式。位于鹿城区的双井坊，就是一个案例。这里曾有被取缔19次的马路菜场，改造时未搞“一刀切”让居民搬迁，而是根据居民意愿，可以统一征收置换，也可以租赁给政府，再统一改造，保留老店招牌，引入店铺主理人。如今，在双井坊，人来人往的菜市场旁，老店“啊秋面馆”依旧还在，附近还引入“菜场咖啡”“脱口秀剧场”等新业态，烟火气与文艺范在此交融，老城的生活习俗也留了下来。辖区蒲鞋市街道办事处副主任王志章说，这就是“征租并举，人走房留”模式，既尊重了居民意愿，避免了产权纠纷，也有效盘活5万平方米存量空间。

　　鹿城区历史文化街区建设服务中心主任陈铣介绍，正是不断通过改革探索、渐进式更新，温州将五马墨池、庆年坊、朔门、城西街四大历史街区及江心屿历史地段连缀，串联起老温州的历史文脉与当代生活。五马墨池历史文化街区的步行街从424米延伸至1400米，商业面积由不到5万平方米扩展至30万平方米。如今这里聚集了130多家小剧场、小酒馆与小客栈，几乎囊括所有温州“老字号”，年均客流量超2800万人次，年销售额突破200亿元。

　　增进民富是城市更新的始终追求。土地是发展经济不可或缺的要素，而人多地少是温州始终绕不过去的资源困局。城市更新，为破解这个困局提供了一种解法。据相关部门统计，仅老旧工业区改造，温州五年来就实施了16684亩，带动全市工业用地平均容积率从1.3提升至2.5，大幅提高了土地利用率。瑞安市云周街道马头村一个原有近40家低小散企业的老旧工业区，通过“产业上楼”实现了蝶变。改造后，园区容积率超过5.0，实现了设备上楼、生产上楼。该街道党工委委员张玉敏介绍，这里将入驻16家规模以上企业，每家企业年产值均超5000万元，实现产城融合与集体经济增长的双赢。

　　“城市更新，钱从哪儿来？”这也是记者调查走访中，大家最为关注的话题。面对城市更新资金需求大、回报周期长的痛点，今年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出“构建政府引导、市场运作、公众参与的资金共担机制”。也就是说，要鼓励多元主体共同参与，才能让“活水”源源不断注入城市建设，持续滋养城市生命力。比如温州历史街区改造中探索推出庭院主理人合伙共创方式，吸引年轻人加入老宅改造与常态化经营。眼下，90后青年杜沐晨团队已改造10多间老宅，他们在四合院里融入咖啡、宠物等多元业态，在促进文化传承的同时实现经济发展。

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