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2025-02-26 16:32:07

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  本文为中国旅游研究院院长戴斌回顾中国旅游业从改革开放初期的入境旅游,到大众旅游的兴起,再到文化旅游融合发展的历程。他指出,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业,旅游从奢侈品变为日常生活的刚性需求。戴斌强调,旅游地的可持续发展需要良好的形象建构、便捷的交通、完善的市场主体和商业环境,以及以游客满意度为导向的现代治理体系。他呼吁旅游人肩负时代使命,以创新思维和务实行动推动旅游业高质量发展,为经济和文化交流贡献力量。

  1979年,前往黄山视察,并对发展黄山旅游业等问题作了重要指示,拉开我国当代旅游业发展帷幕。20世纪80年代是入境旅游时期,客观讲,那时的旅游业与老百姓关系不大,主要是外国人在华旅游,中国人负责接待。那么多日本人、韩国人以及金发碧眼的欧洲人来中国干什么?记得我对旅游场景的第一个印象,是1986年秋天在安徽马鞍山读书时,一次看到有很多日本人围着当地的李白墓读诗,就像现在大家到西安去诵读《将进酒》一样。这幅画面给了我启蒙:原来“读万卷书,行万里路”是这样的。

  旅游内容也发生了变化。过去我们去旅游景区看山看水看风景,但现在我们看年轻人去哪里了?到北京去王府井、三里屯、SKP。去干什么?去美甲、购物、吃饭、喝咖啡。大家到上海去看《繁花》中“汪小姐开的店”,到成都去逛春熙路,到淄博吃烧烤……“人间烟火气,最抚凡人心。”可以看出,与过去相比,现在对旅游的理解有了一个最大的不同点,就是把生活方式变成了旅游体验的对象之一,城市或乡村的美好生活成为重要的旅游体验场景。

  所有美好事物都成了我们要追逐的对象。我发表的《2024年春节旅游市场特别评论》提到,“因艺而旅、逐美而行”,艺术已经变成旅游吸引物。过去,山山水水、古代的历史人文构成大众消费或追逐的旅游吸引物,但让我没有想到的是,现在歌舞、戏曲甚至游戏也能带动旅游。如春晚舞蹈《碇步桥》带火了浙江泰顺的碇步桥,《咏春》带动了岭南文化,《黑神话:悟空》游戏带火了山西文旅,而各种大型演唱会、音乐节、舞台剧,甚至电影《金陵十二钗》中的苏州评弹、陈丽君主演的越剧《新龙门客栈》,都已成为年轻人到各地打卡的旅游吸引物。

  我曾以《哈尔滨的雪花  旅游业的繁花》为题谈哈尔滨的冰雪旅游,其中提到有两个举措起到了关键作用:一是在雪季来临前,哈尔滨市政府公开发表《告市民的一封信》,引导市民善待游客;二是哈尔滨冰雪大世界针对冰滑梯排队过久及退票问题发出《致广大游客的一封信》。哈尔滨这波旅游宣传做得很好,但也应该看到,背后因为有网监部门、市场监管部门等各单位齐心协力的配合,才让游客真正来得开心。只有把基础逻辑、底层架构做好,利用互联网引流才更有意义,否则游客不会有获得感。

  还有人焦虑今年红了明年怎么办。我认为,没有人能天天敲锣打鼓过日子,也没有城市能天天生活在聚光灯下。要接受起起伏伏,要把“网红”当成水面上的一朵浪花,更重要的是要关注静水深流。我希望旅游界的“网红”不是转瞬即逝的烟花,而是生生世世的繁花。经常有人说“要怎么样去打造一个爆款”,我听后就很担心,我希望大家对旅游经济的发展多一些智慧和耐心。比如哈尔滨,与其打造室内滑雪场、滑冰场,让冰雪经济延伸到四季,不如让游客感受到冬天的雪花、春天的鲜花、夏季的清凉、秋季的落叶,感受到各个季节的美好。不要过度追求打造爆款,而是要找到旅游发展的基本规律,像园丁一样,除草、浇水、晒太阳,静等花开。旅游需要“网红”,但网红不是全部,不能把它当成终极目标。

  对于哈尔滨,我有充分信心。我们看到,哈尔滨有不少合唱团,很多市民都很有音乐细胞,这座城市拥有音乐的基因。我常说,一个地方,如果本地人的生活很幸福,很有文化气息,它一定会是可以共享的美好生活空间,是一个有品质的生活目的地。所以哈尔滨要自信,春夏秋冬各有各的好,市区和远郊区县也都有各自的好。不要纠结于热度过去以后的问题,没有热度就不活了吗?网上有句话,“有的地方线上没有赢过,线下没有输过”,好多地方也许没有出现网上那样热闹的场景,但同样接待了很多游客。只要有游客的满意度与热爱,我相信当地旅游经济的发展就是自然而然的事情。

  从产业布局来讲,我们要以城市为中心、以城市为依托去做旅游业的空间布局,因为通常来说,旅游业的重心在城市。多年数据监测表明,我国京津冀、江浙沪、粤港澳大湾区以及长江中游、成渝、关中等10个大城市群,既是主要旅游客源地,也是主要目的地,游客主要在这些城市群间流动。每逢节假日,全国自驾旅游的游客占一半以上,这些地区交通便捷,加上内部一体化,逐渐形成1小时生活圈、2小时休闲圈、3小时旅游圈,从全国来看,形成一个大三角(北京、上海、成都)、两个小三角(广州、珠海、深圳和南京、上海、杭州)。这些是中国旅游经济运行最活跃的区域。

  我常谈到旅游目的地的形象建构,街区、商圈、景区、度假区(我们称作“三区一圈”)可以成为旅游目的地,但省和市辖行政区几乎无法成为旅游目的地(延庆等北京远郊则例外,因其规模相当于一个小型城市)。比如我们说去昆明、去济南旅游,很少说去山东、去济南历下区旅游的。省份可以理解为不够具体,那为什么说市辖行政区不会成为一个独立的旅游目的地呢?以北京为例,别说游客了,就算是本地人,也不见得知道过了彩虹门就到了东城区,过了哪条街就到了西城区。但说起去王府井、三里屯、SKP,很多人是清楚的。

  从区域角度看,出现了旅游线年代,我们经常将京、西、沪、贵、广(北京、西安、上海、贵州、广西和广东),即游客主要集中在这几个地区。现在,则更加散点化、线路化,如:青海、甘肃的青甘大环线、青海湖环线等是自驾环线;长江游轮过去只有三峡通行,现在开始从三峡往下游开,重庆、武汉的游船在江上串了起来;318国道成为经典旅游线路,“呼伦贝尔号”旅游列车、新疆的“雪国列车”等也备受游客青睐。线路化往往与铁路、公路等交通基础设施的完善有关,也与长江、长城、大运河等国家文化公园的建设有关。

  与此同时,值得我们注意的是,随着年轻人对小众、性价比高的旅游目的地兴趣的增加,县域旅游成为热门选择。近年来,国家和地方政府出台了一系列政策支持县域旅游发展,如《县域商业三年行动计划(2023—2025年)》和乡村旅游精品线路的推出。同时,县域交通、住宿等基础设施的不断完善,提升了游客的出行便利性和舒适度。县域旅游通过整合文化、农业、非遗等资源,开发出露营、研学、乡村游、夜间游等新兴业态,满足了游客多样化的需求。例如,安吉通过咖啡产业融合农文旅,打造了独特的旅游体验。2024年国庆期间,县域旅游日均订单同比增长40%,一些小县城的旅游订单增速超过4倍。这意味着一个市场下沉、需求升级的大众旅游新发展阶段已经到来,“人少景美”“各具特色”成为县域旅游的魅力所在。

  毕业后,我先在学校教书。上课时,我第一件事就是告诉学生们什么是酒店,什么是酒店管理。那时候很多人对旅游不了解,对酒店管理(当时叫饭店管理)更不了解。我母亲就问过我说:“你学商业管理,我们知道出来能当厂长、经理,当不当得上是一回事,但起码我们知道它是干什么的。旅游是干什么的,带人出去玩的吗?饭店是干什么的,做饭吗?”我用了一个形象的说法,说我们要接待西方的游客,不能只给人家吃包子、馒头,要招待人家吃西餐,要有氛围。按照丽思·卡尔顿酒店的说法,就是要服务于绅士淑女。我还带着学生到当时本地最好的酒店去观摩,让他们感受现代生活品质,从而运用到实践当中。

  最初我研究的对象都是希尔顿、喜来登这类豪华酒店,但这与当时老百姓生活差得很远。有一段经历对我的思想产生了极大的冲击和洗礼。那是1999年的某个节假日,我第一次去黄山旅游。当时哪像现在有高铁,还分什么一等座二等座。前不久有一部热播的电视剧叫《南来北往》,那时我们正像剧中那样身处绿皮火车的时代,乘客实在太多太挤了,没办法,好多人上火车都是从车窗爬进去。我在黄山山顶看到很多学生裹着军大衣,一晚上不睡觉,在山顶上等着看日出。那幅画面现在想想很浪漫,但那会儿可没那么浪漫,冷得不行,没地方住也住不起。回去路上还堵得不行,于是我在路上写了一篇随笔叫《想起驿站》。我意识到,我的父母到县城去办事、我的兄弟们出去打工的时候,肯定住不了希尔顿、喜来登,但也不能总住地下室,所以我不能只研究希尔顿、喜来登,而要研究中国老百姓自己的需求,要做对中国人有用的学问。我写了篇论文叫《现代饭店集团研究》,研究怎样把西方的经验拿过来改造我们自己的招待所和宾馆。后来,我又在《中国旅游报》连发了11篇关于经济型酒店的文章,专门研究像现在的如家、汉庭这样让老百姓住得起的酒店。

  随着旅游业进入大众旅游发展新阶段,国家需要重新建构旅游发展理论,系统回答为什么要发展旅游、靠什么发展旅游、旅游业发展重点任务、区域协同、国际国内协调发展等问题,不能总是摸着石头过河。并且,旅游业是经济属性强、市场化程度高的领域,需要大量数据架构产业,对市场或旅游经济进行描绘把握同样需要大量数据支撑。而旅行社、酒店等市场主体过去评星级、拿资质,后来出现大量并购重组等情况,也需要权威机构予以指导。于是2008年,经中央编办批准,原国家旅游局成立中国旅游研究院。根据以上各方面需求,新成立的中国旅游研究院肩负三大使命:做政府智库、业界智囊、理论高地,靠大量研究提供支撑,用来自于实践的思想推动思想的实践。我被调到新成立的中国旅游研究院担任副院长,后来又当了院长。

  在过去的这些年里,在国家社科基金支持下,我们围绕公共政策开展研究,做过一些重大项目、重点项目,如:系统建构了旅游经济、旅游消费论、旅游宏观调控论、游客满意论、旅游统计与大数据分析等基础理论,也提出了一些新概念、新理论,如“主客共享”“景观之上是生活”“以人民为中心的大众旅游”“以智慧旅游为导向、以智慧旅游为支撑的旅游产业现代化”“可持续发展的绿色旅游”“促进旅游协调发展的文明旅游”等,还参与了旅游法、“十三五”“十四五”旅游发展规划等重要文稿起草工作。在参与旅游法制定工作时,我提出了“旅游权利”的概念,并做了相关方面的工作。

  2009年国务院发布41号文件,提出旅游经济发展两大战略目标:把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。我们参与了文件起草。那么后续落实怎么办?什么叫国民经济的战略性支柱产业,怎么实现,出现问题怎么办?为此我们建立了一套旅游经济运行监测与预警体系,这项成果拿到我国第一个联合国世界旅游组织政府创新奖。什么叫人民群众更加满意的现代服务业?针对这项内容,我们建立了一套指标评判体系,在全国选择60个城市,线上线下调查游客满意度,以及国内旅游三大市场等指数,调查报告每个季度对外发布。从此,旅游业第一次有了自己的“体温计”“天气预报”。现在,我们每个月还要对全国343座城市下一个月的旅游热度进行监测,告诉各个城市旅游业可能会“热”到什么程度以及要提前采取哪些措施。其中,“游客满意度测评”这项成果曾获得联合国世界旅游组织颁发的创新奖和科技进步奖。我们建立了一套旅游经济指标监测体系,如旅游人次、收入、消费结构、停留时长、出游距离、游客城乡来源等,可随时对社会公布旅游经济发展程度,并提出存在的不足,等等。

  我在中国旅游研究院工作,假期对我来说是最忙的时候,旅游业的数据就像水文数据一样,一旦错过就获取不到了,所以我们每天都要去监测数据。有时候我会突然拿出一个数字出来,别人就会问我为什么会有这个研究成果。这是因为我觉得,“国可以十年不用,但不可一日无备”,这也是支撑我这么多年走下来的信念。我们做一项研究所取得的成果,可能国家暂时用不到,但随着社会发展,随着人民群众对旅游的需求和国家推动旅游业高质量发展,总有用到这些成果的时候,等到那时再去研究就来不及了。

  2023年,我第一年担任全国政协委员就走上了委员通道。我在委员通道上再次阐明,旅游业作为国家经济的战略性支柱产业,不仅是经济增长的重要引擎,也是提升人民生活质量和推动社会进步的重要力量。记得我开完会走到广场,当时正好有5名战士走了过去,我就拍下了一组剪影。我回想起毛主席在人民英雄纪念碑上题写的碑文,想着想着忍不住热泪盈眶。我突然感受到,自己头顶国徽站在人民大会堂前,脚踩在广场的土地上,仰望纪念碑,那种历史的恢宏感,让我感觉自己特别渺小。但又因为我身处一项伟大的事业之中并成为其中一个组成部分,所以又感觉自己特别重要。中国人讲究经世济民,我觉得,在这样一块土地上如果不去做点事,这辈子就白活了。国家把我放在这样重要的位置上,不是让我享受镁光灯的荣耀,而是要让我挑担子的。前不久还有领导嘱托我说:“你毕竟是我们这个行业中间的骨干力量,也有一定的影响力,要为国分忧啊!”我听后真是感觉肩上沉甸甸的。

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